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理清思路不断创新积极探索农村专业经济协会培育发展的新路子

  时间:2006/8/28   作者:  来源:管理员

新乡市民政局

      新乡市辖两市四区八县,现有农业人口425万人。去年,,我市认真贯彻《民政部关于印发关于加强农村专业经济协会培育发展和登记工作的意见的通知》精神,积极探索农村专业经济协会培育发展的新路子,有力地促进了农村专业经济协会的健康发展。目前,全市共在民政部门登记的协会有61家,会员达4600多人,正在培育中的有60家。这些农协会已在解决“三农问题”上凸显越来越重要的作用,为我市的农业发展、农民增收发挥了应有的作用。我们的主要做法和体会是:

    一、加强组织领导,确保“农协会”健康发展市委、市政府十分重视农村专业经济协会的培育发展和登记管理工作,把它作为解决“三农”问题,提高农民组织化程度,提高农村市场化程度,推进农村经济体制改革,加速农村经济发展,建设社会主义新新乡的一大重要举措。2004年3月,市政府下发了《新乡市人民政府办公室关于做好2004年民间组织登记 管理工作的意见》(新政办[2004]38号],要求各级政府严格按照民政部印发的《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作意见》的要求,搞好试点,集中培育一批对本地经济发展有影响的农村专业经济协会。并要制定优惠政策,在项目资金方面,农业银行与之配套的贷款资金、农村信用社开展的小额贷款项目资金要给予支持;对协会服务于会员的经营活动,在税收方 面给予照顾。有条件的地方要把乡(镇)文化站作为基地,培育农村专业经济协会的管理人才和技术人才,帮助“协会”解决活动中的实际困难,积极引导和规范“协会”的发展。2004年3月22日,市民政局下发了《关于农村专业经济协会培育发展和登记    管理工作的实施方案》,各县(市、区)都成立了由主管县(市、区)长任组长的农村专业经济协会培育发展和登记管理工作领导小组,负责对该项工作的业务指导和与有关部门协调工作,并制定了培育发展规划,确保了试点工作的顺利开展。为了进一步提高社会对农村专业经济协会在经济活动中的作用、地位的认识,我们利用市、县广播、电视、报纸等各种宣传形式,广泛宣传发展农村专业经济协会的重要意义。新乡市电视台四套节目对卫辉市孙杏村的蔬菜协会连续进行了4次专题报道,新乡日报对各县发挥作用好的农村专业经济协会进行了多次报道,收到了很好的社会效果。

    二、抓试点,搞调研,为推进协会启动打下扎实基础
    为做好我市农村专业经济协会的培育发展和登记管理的试点工作,市、县两级都制定试点意见。确定了卫辉市、原阳县作为全市的试点县,每个县(市)确定了2个乡(镇)作为本地试点单位,试点工作分两个阶段进行。

    第一阶段,首先是做好宣传发动工作,广泛宣传发展农村专业经济协会的重要意义,以及农村专业经济协会在经济活动中的作用,使群众了解了登记管理的有关法规、政策,依法登记的程序及登记的范围和条件。

    第二阶段,是搞好调查研究。我们主动与农业、科技、水利、林业、畜牧、供销等部门合作,对本地有特色的农业和农产品、品种等情况以及农村专业经济协会状况进行摸底调查,撰写了4500多字的调查报告。根据农业、产业结构调整,发展特色效益农业、优化农业品种、品质和布局的总体目标,制定了培育发展规划,为全面推进培育发展农村专业经济协会奠定了基础。

    三、正确把握工作原则,对农村专业经济协会实行分类指导
    我们在工作中要正确把握三个原则:一是统筹规划、合理布局原则。各县(市)区根据本地产业优势,制定发展规划。二是坚持志愿组成原则,杜绝行政化倾向。对非优势产业,在组织形式上因地制宜,坚持形式多样化,只要是农民自愿选择,有利于科技进步和经济发展,有利于农民增收,就积极鼓励,促其发展。积极引导协会,建设一个好班子、制定一个好章程,健全好各种规章制度,真正把协会建成依法自主经营、自负盈亏、产权清晰、具有较强功能和竞争力的农村群众组织。三是分类指导原则。我市的农村专业经济协会还处于起步阶段,从发展的趋势和特点看,组织模式有多种,发育程度、组织行为等方面千差万别。因此,从当地实际情况出发,采取多支持、多发展、不求全责备的工作方法。通过深入调查研究,加强分类指导,引导各类农村专业经济协会沿着健康的方向发展。目前我们发展的60多家协会,按特征可分为4种类型:一是技术交流型,即协会+专业户+农户。这是目前协会初级阶段的主要形式。主要表现为在生产过程中强化技术传递,带动了一大批农民从事果树种植;二是技术服务型,即协会+科普示范基地+科技示范户。如卫辉市上乐村镇的“高效农业协会”利用部门,技术人才、场地、设备优势,利用专业大户的资金优势开展高效农业的研究、技术推广,建成优质林果2300亩、蔬菜温室1300座、食用菌温室530座、高档蔬菜5000亩,还建成年出栏10万头瘦型猪的综合性生产基地,有效地推动了农业结构的调整;三是技术经济实体型,即协会+实体+农户。通过农村专业经济协会实体为会员提供产前、产中、产后一条龙服务,把服务内容贯穿在整个生产经营过程中,如封丘县司庄乡的绿色有机金银花协会,产前协会统一组织良种,产中提供化肥、农药、技术服务,产后统一销售,消除了农户的后顾之忧;四是技术经济企业型,即协会+企业+农户。如原阳胡沙窝民营经济协会,创办了占地100余亩的蔬菜批发市场,根据市场需求引导会员种植蔬菜。

    四、加强登记和管理,不断推进协会的规范化建设
    在培育发展农村专业经济协会工作中,我们坚持培育发展和规范管理并重,在发展中求规范,在规范中促进发展。我们严格执行民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工。作意见》精神,简化对农村专业经济协会的登记程序。规范农村专业经济协会的登记管理。坚持实行业务主管单位和登记管理机关的双重负责和民政部门统一登记管理的原则,采取边登记、边规范、边管理、边提高的方法。实行自愿结合、自我发展、自我  管理、自我约束的运行机制。在培育发展中严格区分和把握协会同企业同农村经济合作组织之间的界限,防止以发展协会为由,不加区分地一律协会化,将一些经济性实体、营利性组织作为协会来发展。登记中,尽量减少批准筹备环节,简化登记程序,本着就近和属地管理的原则,乡、村两级农村专业经济协会的业务主管单位可为所在乡(镇)人民政府或县级有关部门。各级政府部门把强化服务功能作为培育发展农村经济协会的关键环节来抓,通过增强服务功能来促进协会自身的发展和作用的发挥。

    五、交流经验,促进协会不断进档升级
    为了加快推进培育发展“农村专业经济协会”的步伐,2004年12月14日,我市召开了“全市农村专业经济协会培育发展与管理经验交流会议”。县(市、区)民政局主管业务的副局长、负责民间组织管理工作的股长,农村专业经济协会的负责人及市供销社、农业局、科协的同志参加了会议。卫辉市、封丘县、原    阳县民政局介绍了培育发展和登记管理的工作经验;卫辉市上乐村镇高效农业协会、封丘县司庄乡天华立方绿色有机金银花协会、原阳县优质小麦协会、卫辉市农资流通协会等负责人在会上就协会如何在建设农业现代化、发展农村经济,为农民提供政策、技术、信息服务、指导生产经营、开拓市场、增加农民收入等方面发挥作用情况,介绍了经验。通过经验交流,推动我市农村专业经济协会不断登上新的台阶。

    我市在农村专业经济协会的培育发展与登记管理方面做了一些工作,取得了一定成绩,但与兄弟市相比,差距还很大。回去后,我们要认真贯彻这次会议精神,虚心学习兄弟单位的先进经验,进一步加大工作力度、改进工作方法,通过不断创新抓好我市的农村专业经济协会的培育发展与登记管理工作,为解决“三农”问题做出更大的贡献。

二OO五年七月六日

 

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